电热设备在事业单位应用的思考
随着我国财政体制改革的不断深入,现行的事业单位会计制度已不能满足事业单位信息披露、预算控制、经济核算、成本考核和绩效评价等方面的需求。本文通过以下几个方面, 提出现行事业单位会计核算存在的问题及解决意见。
关键词：事业单位 会计科目核算 存在问题 政策建议 电热行业在事业单位应用的思考
事业单位（Institutional Organization），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）
事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。
事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。早在1997年7月，财政部就颁布了新的《事业单位会计制度》。本制度包括事业单位应按照规定设置和使用会计科目、会计报表的编审、年终清理和结账等内容。新的制度较以前的《事业行政单位预算会计制度》在会计核算方面更加规范和完善，但在基层单位的会计核算方面仍存在一些问题。
一、电热行业在事业单位应用的思考现行事业单位会计核算存在的问题
1、会计核算以收付实现制为基础存在的弊端。
现行事业单位一般实行收付实现制，所谓收付实现制是指：凡是在本期收到的收入和支出费用，不论是否属于本期，都应作为本期的收入和费用处理，反之，即使收入取得或费用发生，没有实际款项的收付不作为当期的收入和费用。即只要收到或支出了款项，就作为当期的收入或费用，而只要没有实际款项的收入，则一律不作为本期的收或费用。和应计制比较，现金制处理方法比较简单。收付实现制虽然能够客观反映事业单位的现金流量,但有些收入往往是按年收取的,而与其相配比的支出项目因各种原因当年无法全部支付,有些相关支出也可能会在下年度发生,这样就会造成年度之间收支不配比,会计信息不能真实地反映当期的收支结余和预算执行情况,且对事业单位的资产和负债的反映不够全面和真实，因而，采用收付实现制，也无法正确反映事业单位当期的经营业绩绩，也不能够向决策者提供过去发生的关于现金收付的事项和将要收付的现金来源信息。
2、事业单位现行会计制度不够完善。
虽然经过一系列改革以后，事业单位会计法律体系能够符合事业单位的自身特点和实际情况,但是，在会计实务当中,基层事业单位的具体会计业务仍难以及时、顺利地开展，事业单位间的具体执行办法还存在较大差异,会计信息的可读性不强、可比性较差。出现这一状况的原因很多,其中最主要的原因是，目前结合会计理论和事业单位财务管理实际设计具体核算制度的应用并没有很好的衔接，例如：现行的事业单位会计制度在会计科目和核算内容的设计上,就存在与部门预算编报口径不一致的矛盾。如在编制决算时，经常存在把会计报表拆拆合合的问题。一是报表填制要求基建拨款“列收列支”,不能真实反映基建拨款的使用情况；二是决算报表不能全面反映会计制度规定的内容，例如会计制度中规定了“拨入专款”、“专款支出”的核算内容，分属于“收入”、“支出”类科目，但决算收入、支出报表中没有反映这两个科目内容。
3、电热行业在事业单位应用的思考“ 固定资产”管理意识薄弱，国有资产流失严重。
由于事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动，因而事业单位往往不计算盈亏,固定资产不计提折旧,这也使不少单位缺乏固定资产的管理意识。固定资产的增加和减少，应同时增减固定基金（除融资租入的固定资产外）。制度中对诸如固定资产的计价、增加、转出、报废和毁损以及盘盈盘亏等会计业务都作了详细的规定，但对固定资产在使用过程中的价值损耗却没有明确的规定的这种核算方法存在明显缺陷：固定资产净值与原值严重背离，随着时间的不断推移，固定资产的账面原值与现时净值相差越来越大；虚增净资产，使净资产指标不能如实反映资产的现实状况；固定资产不计提折旧，人为降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余。因此，这样的核算方式必然会造成事业单位拥有账面上数额庞大的固定资产，但在会计核算中却没有反映这些资产的使用情况及保值、增值的指标。由此造成账实不符，家底不清，闲置浪费，以至国有资产流失。
二、事业单位会计核算改进的政策建议
1、以权责发生制为基础进行会计核算。
所谓权责发生制是以应收应付作为标准来处理经济业务,确定本期收入和费用以计算本期盈亏的会计处理基础,在应计制下,凡属本期已获得的收入,不管是否已收到现款均作为本期的收入处理;凡属本期应负担的费用,不管是否付出了现款都作为本期的费用处理.反之,凡不应归属于本期的收入,即使现款已经收到并且已经入账也不作为本期收入处理;凡不属于本期的费用,即使已付了现款并且已登记入账也不作为本期费用处理。权责发生制能准确反映单位的资产和负债，能综合评价单位的财务状况和工作业绩更符合会计核算的客观性和谨慎性原则。有关业务的具体核算方法包括：对事业单位的收入事项，应根据财政部门审批的预算计划，按照“收支两条线”的规定，在经济事项发生时按收付实现制原则予以确认；对事业单位债权债务的核算,应通过“应收账款”、“预收账款”、“应付账款”、“预付账款”等会计科目,按照权责发生制原则，使其形成单位的资产或负债。事业单位会计核算基础的转变，不仅需要修改事业单位会计科目和会计报表，还需要立法以维护事业单位正常的会计工作秩序，提高资金使用效率，保证会计信息质量。
2、建立会计科目核算体系、预算单位核算体系、责任项目核算体系、财务报告核算体系。
上述体系相辅相成，通过报表格式体系、账本格式体系及凭证格式体系体现会计科目、预算单位、责任项目核算体系。华清君(2003)提出了事业单位会计核算制度设计的三种方法，即周期法、原型法和标本法。周期法基本是建立一个固定的过程，形成一个完整的设计周期。其特点是:预先明确设计目标和设计步骤严格规范。原型法要求设计者先根据初始目标设计一个初始模型，称为原型；在此基础上，再讨论再改进，反复多次，直至达到会计法律形式与实际需求最大程度地融合。特点是:(1)目标明确,形象直观；(2)修改及时,见效明显。标本法的关键是，首先在一定范围的同行业单位中选择一个现行制度的标本，然后根据标本的框架模型在本单位搜集实际素材，最后用实际素材在标本中作填充或修改。特点是:(1)起点较高,风险较低；（2）有本可依,设计简便。上述三种方法各有利弊，用途也不尽相同，事业单位应根据自身特点选择适合的方法设计完善的会计核算制度。
3、“ 固定资产”会计核算问题的改进建议。
调整固定资产的原有核算方法，才能解决事业单位面临的问题。比如：如何用好管好国有资产、盘活资产存量以及如何做到既维护所有者权益又使国有资产保值增值的诸多问题。借鉴现行企业固定资产核算制度的相关规定，在会计科目中设“ 累计折旧”；同时为使“ 固定基金”科目能真正起到反映资产净值的作用，可通过计提折旧方法调整“ 固定基金”，调整分录为：借：“ 固定基金”，贷：“ 累计折旧”。这样可直观反映事业单位固定资产原值、净值，避免虚增资产及净资产。
4、加强单位内部控制制度建设,保证财产安全、完整。
首先,事业单位可以参照企业的公司治理结构。设立以部门负责人和领导为中心的内控组织,对单位内部控制的建立、完善和有效运行负责。其次,应从定员定岗、明确岗位责任、完善内部牵制制度着手,按照科学管理的要求建立内部控制制度,做到财产管理制度健全、会计信息真实。此外,应提高单位财务人员的素质,加强对他们的岗位培训,激发他们的积极性、主动性、创造性,为内部控制制度的实施提供根本保证。
三、电热行业在事业单位应用的思考结束语
为了适应社会主义市场经济体制的需要, 我们要解放思想, 勇于创新,同时要借鉴国际会计准则, 建立具有中国特色的会计制度, 以适应不断发展的形势需要。
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